厦门答卷，从一部发展战略鉴往知来

2025年7月7日(rì)《福建日报》第01版 用中长期规划指导经济社会(jīngjìshèhuì)发展，是我们党治国理政的一种重要(zhòngyào)方式。 20世纪80年代，厦门，中国(zhōngguó)地方政府最早(zuìzǎo)制定的一个纵跨(kuà)15年的经济社会发展战略规划——《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》出炉。 从1986年8月开始(kāishǐ)，历时一年半(bàn)，这部习近平同志在厦门工作期间领导制定的发展战略，为厦门校准(jiàozhǔn)“发展坐标”，指明“发展方向”。 从彼时建设经济特区的思考，到如今“高素质的创新(chuàngxīn)创业之城”和“高颜值的生态花园之城”的坚定，《发展(fāzhǎn)战略》的生命力(shēngmìnglì)，在时间的长河中历久弥新。 鹭江两岸(liǎngàn) 图源：厦门日报 站在今天回望40年前(niánqián)，《发展战略》带来的启示是什么？ 《发展战略》蕴含的思想方法、战略定位、实施路径等(děng)，现在还在指引着厦门的工作。这些年，厦门在进行重大决策部署的时候(shíhòu)，都会从中汲取智慧启示(qǐshì)、寻找应对之策。 闽山闽水物华新，一部发展战略(zhànlüè)，为厦门经济社会擘画了蓝图。鉴往知来，站在历史(lìshǐ)和未来的交汇点，厦门正奔跑于(yú)中国式现代化的新征程上。 1985年6月，国务院批准将厦门经济特区扩大(kuòdà)到全岛，并在该(gāi)特区逐步实行(shíxíng)自由港的某些政策。当时的厦门，正处于谋求长远发展的关键节点。 “面对(miànduì)当时所处的国内外环境，厦门迫切需要一个(yígè)发展战略作为决策指南，使得在捕捉(bǔzhuō)时机、迎接挑战中获得稳定而迅速的发展。”厦门市发改委主任孙建辉表示。 然而，厦门是初生的经济特区，发展(fāzhǎn)(fāzhǎn)中面临一些突出现实问题和深层次体制机制问题。如(rú)传统经济体制制约厦门特区外向型经济发展，再如当年厦门产业结构不合理、基础设施亟须配套、老企业素质尚待提升、资金和人才(réncái)不足等。 这些问题，在经过(jīngguò)充分调研后，都在《发展战略》中被(bèi)鲜明地指出了。 时任(shírèn)厦门市计划委员会副主任、《发展(fāzhǎn)战略》三名主编之一的郑金沐认为，在厦门经济特区初创(chūchuàng)的年代，制定发展战略，重大意义就在于思考城市的定位和发展方向(fāngxiàng)，从一开始就为建设经济特区找准方向，避免大的波折和走上弯路。 制定发展战略(zhànlüè)，很难在短期内体现出效果。 甘做铺垫工作，甘抓未成之事。1986年(nián)7月30日，时任厦门市委常委(shìwěichángwěi)、常务副市长的习近平(xíjìnpíng)同志，亲自召开厦门市经济社会发展战略课题专职人员动员和工作部署会议。随后直接牵头带领十几家单位、100余位专家教授、实际工作者(gōngzuòzhě)组成的课题组深入调研，根据厦门市情家底，写出几十万(jǐshíwàn)字的调查材料。 根据这些调查(diàochá)，《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》的总(zǒng)报告和(hé)21个专题报告形成，共近25万字。就是它们，为厦门经济特区擘画了一张科学、系统的长期发展蓝图。 40年来，厦门深入实施《发展战略(zhànlüè)》，坚持奔着问题去、盯着问题改，以钉钉子精神抓好历史遗留问题解决，通过问题矛盾的有效破解带动全局工作(gōngzuò)、促进事业(shìyè)发展。 明者远见(yuǎnjiàn)于未萌。1985年至2024年，厦门地区生产总值年均增长13.8%，分别高出全国、全省同期增速5.1个(gè)百分点(bǎifēndiǎn)和2.8个百分点。 “《发展战略(zhànlüè)》一开始就秉持一种开放的、前瞻(qiánzhān)的、把握历史趋势的大局观，明确厦门的战略定位(dìngwèi)、战略指导思想(zhǐdǎosīxiǎng)、战略目标、战略重点和战略实施对策，做到‘一张蓝图绘到底’。”厦门大学经济学院教授张兴祥说。 6月27日，厦门(xiàmén)—东南亚“丝路海运”跨境电商快速通道启动。首批27条航线，助力货物(huòwù)由厦门港点对点直航东南亚4个国家的(de)7个主要港口。 2024年，厦门(xiàmén)跨境电商进出口增长48%，港口连通性指数居全球第11位，“丝路海运”航线占(zhàn)全国一半以上(yǐshàng)。这是厦门扩大高水平对外开放的生动注脚。 厦门港嵩屿集装箱码头作业繁忙。报业集团记者 林梓健 摄(shè) 扩大对外开放，抓紧实施(shíshī)自由港的某些政策，是《发展战略》为厦门确定的三个带有全面性意义的战略重点之一。郑金沐介绍，其他两个战略重点分别是发展对台交流合作；改造传统工业(gōngyè)，为特区实现经济(jīngjì)外向型(wàixiàngxíng)铺平道路。 规划的生命力在于一张蓝图(lántú)干到底。 关于对外开放，《发展战略》提出(tíchū)，中央赋予厦门经济特区实施自由港(zìyóugǎng)某些政策，是厦门对外开放的政策优势，是带动厦门经济社会发展的关键，必须用足用活(yònghuó)用好。 40年来，厦门按照《发展战略》提出(tíchū)的“三步走”“双梯度”发展模式，率先启动对建设中国特色自由港的初步(chūbù)探索，逐步形成涵盖经济特区(jīngjìtèqū)、保税港区、自由贸易试验区(shìyànqū)、金砖创新基地等开放载体的经济开放格局。 超7000名台胞踊跃参会，其中台湾青年占比超四成(sìchéng)……不久前，在厦门成功举办的第十七届海峡论坛(lùntán)大会，再次彰显两岸交流合作(hézuò)是民心所向、大势所趋。 《发展战略》指出，无论从历史或现状(xiànzhuàng)看，厦门通过对外开放，实行自由港的某些(mǒuxiē)政策(zhèngcè)，都是基于厦门在对台关系上特殊的战略地位和历史使命。 带着服务祖国统一大业这个与生俱来(yǔshēngjùlái)的使命，40年来，厦门一系列历史性(lìshǐxìng)“破冰”举措相继推出，并持续在促进两岸融合发展上大胆先行先试。厦门，成为两岸同胞往来最频繁、经贸合作(jīngmàohézuò)最活跃、各领域交流最热络、情感最亲近的前沿平台(píngtái)。以《发展战略》为指引，厦门在两岸融合发展中的战略支点地位更加(gèngjiā)凸显。 推动新技术赋能千行百业(bǎiyè)，也是《发展战略》蓝图的一以贯之。 《发展(fāzhǎn)战略》提出，要“开发新(xīn)技术和新产品”“用高技术改造整个传统技术产业”，推动新兴产业的(de)发展和产业的集约化，建立高技术工业园区。 “多年来，厦门始终坚持把科技作为第一生产力，特别是(shì)近年来，厦门深入实施科技创新引领工程，谋划推进厦门科学城(kēxuéchéng)建设(jiànshè)，加快嘉庚、翔安等省级创新实验室(shíyànshì)建设，促进创新链产业链深度(shēndù)融合。”厦门市科技局负责人表示，在全球百强“科技集群”中，厦门3年上升31位，跃升至第72位；厦门有90多项技术或(huò)产品处于全国、全球领先水平。 谋长远之(zhī)势，在于久久为功。一任接一任、一代接一代，厦门(xiàmén)锚定《发展战略》指明的永续发展之路。 “规划(guīhuà)(guīhuà)的科学性需要实践检验，规划的生命力也(yě)在于有效执行。”省委常委、厦门市委书记崔永辉表示，“40年来，厦门历届市委市政府、广大干部群众坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，没有(méiyǒu)犹豫、没有折腾，正是这种‘一以贯之’的坚持，我们才一步步把习近平总书记为厦门擘画的宏伟蓝图变成(biànchéng)美好现实。” 6月26日，《厦门经济特区生态环境分区管控条例（草案）》提交厦门市十六届(shíliùjiè)人大常委会第三十次会议审议。在生态环境分区管控领域积累了丰富创新经验(jīngyàn)的厦门市，再次先行先试，意在将改革成果固化(gùhuà)为长效制度(zhìdù)。 经过多年实践，厦门生态环境(shēngtàihuánjìng)分区(fēnqū)管控(guǎnkòng)工作走在全国前列。改革实施以来，超2800个项目受益，累计节约审批时限8.4万个工作日，节省论证费用超亿元，避免无效投资8.4亿元。 如果说把顶层设计(shèjì)和(hé)问计于民统一起来，是《发展战略》带给厦门的宝贵经验，那么把顶层设计和摸着石头过河结合起来，则是厦门大胆试、勇敢闯，奋力(fènlì)打开改革发展新天地的法宝。 改革(gǎigé)，经济特区应该走在全国前面。翻开《发展战略(zhànlüè)》，关于改革的(de)判断掷地有声：厦门经济特区的体制改革不仅要跳出现行体制的框框，还必须实行(shíxíng)有别于内地的模式，根据市场经济的发展要求，建立国家宏观政策指导下的商品经济新体制。基于此，《发展战略》为厦门谋划(móuhuà)了一系列先导性、基础性改革举措。 先行(xiānxíng)先试、大胆(dàdǎn)探索，历经多年实践，厦门成为我国重大改革先行政策密度最高、力度最大、措施最集中、效果最突出的系统集成地之一。厦门围绕国企改革、投融资(tóuróngzī)体制、保障房(fáng)建设管理等领域创造了诸多“全国第一”。 翔安区大学生“一张床(chuáng)”项目公寓。图源：厦门安居 来自云南的大学生杨家(yángjiā)慧，就享受到了改革的福利。今年3月，来厦门求职的她，在(zài)围里公寓享受到了免费住宿(zhùsù)。原来，2024年厦门市推出求职免费“一张床”政策(zhèngcè)，面向在厦门无住房、毕业3年内或在校大学生，提供最长12个月的免费住宿。厦门“一张床”免费住宿保障机制以全国领先的政策力度，为厦门经济社会(jīngjìshèhuì)发展(fāzhǎn)注入青年人才活力。 2023年6月，中央批准厦门开展综合改革试点(shìdiǎn)，厦门全面深化改革再次迎来(yínglái)新的重大机遇，已落地实施205项(xiàng)改革任务，形成全国首创成果62项，成为全国深化改革的样本。 以综合改革试点引领全面(quánmiàn)深化改革，厦门正以改革促进制度型开放，加快在规则、规制、管理、标准上创新突破，形成一批典型(diǎnxíng)经验和创新成果(chéngguǒ)。 在全局中谋划一域、以一域服务全局。崔永辉(cuīyǒnghuī)表示：“《发展战略》是厦门的宝贵财富，厦门坚持(jiānchí)以《发展战略》指引改革发展的生动实践(shíjiàn)，就是探索推进中国式现代化的先行实践。”